11月24日，《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）正式发布。值得一提的是，作为指导新时代老龄工作的纲领性文件，《意见》中明确提出，要积极培育银发经济。这也是继国家“十四五”规划明确将积极应对老龄化上升为国家战略，提出发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态后，来自国家制度层面对国内发展康养产业的又一 重磅支持。

编制专项规划

根据第七次全国人口普查结果，截至2020年11月1日零时，我国60周岁及以上老年人口26402万人，占总人口的18.7%，65周岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.5%。预计“十四五”时期，我国60周岁及以上老年人口将超过3亿，占总人口比例将超过20%，我国将进入中度老龄化社会。

老龄人口的快速增长，既让人感觉到了老龄化的强烈冲击，也让人看到了银发经济的潜在机遇。艾媒咨询此前发布的《2021中国银发经济行业调研报告》显示，2016—2020年间，中国银发经济市场规模持续上升，2020年已达5.4万亿元，年增长率为25.6%。据预测，到2021年，中国银发经济市场规模将达5.9万亿元。

面对如此大的市场，如何积极培育银发经济？《意见》明确，首要的是加强规划引导。

具体来看，《意见》指出，要编制相关专项规划，完善支持政策体系，统筹推进老龄产业发展。鼓励各地利用资源禀赋优势，发展具有比较优势的特色老龄产业。统筹利用现有资金渠道支持老龄产业发展。

而新政就“积极培育银发经济”所强调的“加强规划引导”的内容，也曾是业内人士认为中国康养行业需要正视的一道难题。中国老龄协会政策研究部主任李志宏在今年9月初举办的“2021智慧康养高峰论坛”上曾表示，我国“银发经济”发展相对缓慢，这是受到消费观念制约、支付制度滞后，且缺乏规划引领等方面原因的综合影响。解决顶层设计的规划引领，关键是要三件事：制定老龄产业统计指标体系、出台老龄产业指导目录，编制老龄产业发展专项规划。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，作为指导新时代老龄工作的纲领性文件，《意见》的出台，对于加快建立健全相关政策体系和制度框架、推动老龄事业高质量发展具有积极意义，有望促进国内银发经济进一步发展。

从银发经济到适老产业

北京商报记者了解到，当前国内老年人的消费需求日趋个性化，除了愈发注重旅游、娱乐等精神需求，网络消费、智能消费、健康消费等也成为银发经济新的消费热点。在居家、服饰等生活必需品之外，旅游、健康、生活服务等内容在银发族网购清单中的比重也越来越大。

发展适老产业，也被列为积极培育银发经济的重要举措。

从发展适老产业的具体举措来看，《意见》提及，要制定老年用品和服务目录、质量标准，推进养老服务认证工作。推动与老年人生活密切相关的食品、药品以及老年用品行业规范发展，提升传统养老产品的功能和质量。

同时，要支持老年产品关键技术成果转化、服务创新，积极开发适合老年人使用的智能化、辅助性以及康复治疗等方面的产品。鼓励企业设立专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。鼓励商业保险机构开发老年人健康保险产品。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。

严跃进指出，上述发展适老产业的具体举措，将直接助力我国康养行业的产业发展更上一个台阶。其表示，日常消费与健康消费是我国银发消费品类的主要两大类，以健康消费为例，健康相关的消费已成为老年群体最突出的需求，在新政的支持下，有望获得更大的发展空间。

“我们要看到，人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是我国今后很长一段时期的基本国情。这既是挑战，也是机遇。”严跃进表示，从挑战的角度看，人口老龄化会减少劳动力供给，增加家庭养老负担和基本公共服务供给压力。同时，人口老龄化促进了银发经济的发展。

更重要的精神世界

数据层面，可以印证银发族不可小觑的线上消费力。据京东消费及产业发展研究院发布的《银发经济崛起——2021老年用户线上消费报告》（以下简称《报告》）显示，线上老年适用品市场越来越繁荣，线上老年健康服务类商品数量增长超10倍；银发族成为消费市场的重要增长动力，2021年前三季度，我国银发族网购销量同比增长4.8倍。

除了实体产品外，提高老年晚年生活质量的精神世界产品供应也一并迎来机遇。以老年教育为例，《意见》明确，将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措，采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学（学校）等办法，推动扩大老年教育资源供给。鼓励有条件的高校、职业院校开设老年教育相关专业和课程，加强学科专业建设与人才培养。编写老年教育相关教材。依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。创新机制，推动部门、行业企业、高校举办的老年大学面向社会开放办学。发挥社区党组织作用，引导老年人践行积极老龄观。

在严跃进看来，伴随着生活质量不断提升，以及国内对社会福利保障机制和养老金融体系的不断完善，老年群体的可支配收入来源不断增加，银发经济潜力无穷。

北京商报记者 卢扬 荣蕾