一则征求意见公告，让36所高校的学生和校长揪心了。

11月29日，教育部官网发布关于《中华人民共和国教师法（修订草案）（征求意见稿）》公开征求意见的公告。征求意见稿拟提高教师准入门槛，其中，取得中小学教师资格，应当具备本科及其以上学历。

截至2021年9月30日，全国共有90所师范类专科高校，其中包括36所师范高等专科学校、54所幼儿师范高等专科学校。也就是说，教师法修订完成前，这36所非幼儿师范类专科高校未能成功升格为本科，相当部分的师范生无法成为中小学老师，这些高校的生存也将受到挑战。

一时间，征求意见稿在网上引起了截然相反的两派意见，有的认为，专科学历已经满足不了当中小学教师的要求；更多人认为，学历不等于素质，而且由于各地高考分数线不同，有的地方的专科线高于其他地方的本科线。

提高教师门槛和能力是必然趋势，随着教师收入增加，越来越多的名校研究生都愿意成为中小学老师，越来越多的综合性大学开展教师教育。教师队伍升级换代，但这是否动了传统师范生的奶酪？

本科正成为师范教育主流

2018年全国教育大会召开后，教师法修订提上日程。21世纪经济报道获悉，教育部有关司局已多次举行修法研讨会，并在今年6月在一定范围内对修订草案征求意见。

有了解修法情况人士告诉21世纪经济报道记者，修订草案涉及多个重要方面，比如加强师德建设，教育惩戒权入法，校外培训等机构教师如何适用法律等，但核心是完善教师权利保障，明确教师义务。

其中，教师的资格和准入是教师管理的基础。

现行教师法中，幼儿园、小学教师资格的学历要求幼儿师范学校、中等师范学校及以上，初中教师资格的学历要求专科及以上。

这与我国的教师培养体制有关。教师法颁布于1993年，此前相当长时间，我国中小学教师的培养由封闭独立的师范院校负责，具体分为高等师范本科、高等师范专科、中等师范“三级师范”。

很快，中等师范学校逐渐没落。1999年，《关于师范院校布局结构调整的几点意见》提出“三级师范向二级师范（高师本科、高师专科）过渡”。

“当年作为中流砥柱的中师毕业的教师，现在是各地教育局和学校的骨干，未来几年将会整体性退休，教师队伍的质量面临新的考验。”国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院理事长杨东平说。

这些人退休之后，我国中小学、幼儿园教师将实现“大换血”，基本上都接受过高等教育。征求意见稿实际上正是对这一趋势的回应。

教育部数据显示，2020年，全国643.4万余名小学专任教师中，本科毕业414.4万，占比64.4%，专科毕业205.2万，占比31.9%，高中阶段毕业只剩下13.5万，占比2.1%。全国386.1万名初中专任教师中，本科毕业326.6万，占比已高达84.6%。

本科也已经成为我国师范教育的主要层次。以湖南省为例，共有17所开设师范类专业的高校，其中本科14所，高等师范专科学校只剩下3所。

这14所本科高校中，有4所师范大学，在校师范生4万余人，占全省本科师范生人数一半左右。有趣的是，4所师范大学分工明确，湖南师范大学主要培养高中教师，衡阳师范学院主要培养初中教师，湖南第一师范学院主要培养小学教师，长沙师范学院主要培养幼儿教师。

其他本科高校虽然师范生较少，且名称与师范无关，但与师范教育较有渊源，有的是由师范院校合并而来。比如湖南科技大学源自于湘潭师范学院，湖南人文科技学院源自于娄底师专，湖南理工学院源自于岳阳师范学院。

专科师范的含金量

然而，中小学教师学历门槛拟从中师提高到本科，中间的专科生略显尴尬。

21世纪经济报道记者梳理发现，截至2021年9月30日，全国共有90所师范类专科高校，其中幼师学校54所。按照征求意见稿，高等幼儿师范专科学历仍可取得幼儿园教师资格。

但剩下的36所高等师范专科学校中，有相当一部分小学教育专业的师范生，他们的命运直接与教师法修订相关。

一些高等师范专科学校是近几年才新建的，比如怀化师范高等专科学校2018年12月经湖南省政府批复设立，2019年5月通过教育部备案。

由于近几年教师就业状况好，这些高等师范专科学校的招生也很好。2014年以来，大同高等师范专科学校的三年制普通高考招生全部为第一志愿录取，超过专科录取线100分左右。2021年，焦作高等师范专科学校录取1000名地方公费师范生小学教育新生，其中865人过了本科线。

“作为一名专科师范生，我的同学中高考成绩在500分以上的很多，所以不能用老眼光看人。”一名高师学校的在读生说。

以焦作高等师范专科学校为例，2021年高职高专批次录取的新生中，理科平均分404.3分，超过了河南省的本科分数线；文科平均分459.8分，超过了其开展招生的河北省的本科分数线。

这些高师学校还通过特殊的招生机制，输送了大量乡村教师。这种机制就是五年一贯制，面向初中应届毕业生招生，经过5年学习可以获得大专学历。

“湖南、广西等地采取这种模式，选拔初中毕业生免费就读，取得大专或本科学历后再返回乡村，担任5年左右的乡村教师。这个办法大面积提高了乡村教师的质量，被认为具有普遍意义，它实际上是‘中师模式’的升级版，因为过去的中专学历现在已经不够了，现在培养的是大专和本科学历的教师。”杨东平说。

在湖南，初中起点专科层次公费定向师范生采用五年一贯制模式，本科层次公费定向师范生则采用“二·四分段”的培养模式。

中小学教师学历门槛抬高到本科后，对于专科师范生来说，或将首选参加专升本考试。大同高等师范专科学校2020届毕业生升本率已达51.2%。对于学校来说，办学重点或将转移到学前教育，并努力扩容本科联办专业。

学历提高的连锁反应

中小学教师学历门槛抬高之前，一些地方的教师招考门槛率先抬高了。

10月29日，中公教育(002607,股吧)对深圳证券交易所关注函的回复中称，根据公司统计，2020年1-9月教师招录人数39万人，2021年1-9月教师招录人数31万人，招录人数下降20.51%。

下降原因在于，2020年教师招考条件相对较宽，比如不需要教师资格证书、大专学历以上即可报考、相关专业并无严格限制、非师范专业均可报考等。2021年报考条件严格，通常要求取得教师资格证，学历要求提升本科及研究生以上学历等。

该回复中称，由于招录人数减少、报名要求提高，导致教师招录的报名人数从2020年1-9月的387万人降至2021年1-9月的245万人，降幅达36.69%。

“甚至一些地方要求教师资格证类别与招考岗位对口，比如报考初中老师不能再持小学教师资格证，这挡住了很多人，因为小学教师资格证考试相对容易，以往很多人都只考了小学教资。”一名教师招考培训行业人士告诉21世纪经济报道记者。

“但另一方面，教师招考条件变严，推动了教师资格证考试报名的火热，今年有一个特别大的爆发，参加考试和培训的人特别多。”他说。

近日，2021年下半年中小学教师资格考试（笔试）在全国大部分省份开考。不少地方报考人数再创“历史新高”。据报道，武汉考试人数就达到了12.89万。

甚至出现了教师“考证达人”。一名学员告诉记者，她在考下了初中美术教师资格证后，又报名了培训机构，同时准备教师考编和幼儿园教师资格证。

“教师考编是为了今后就业，希望有个稳定的教师工作，报考幼儿园教师资格证则没有功利目标，而是为了能有科学、系统的育儿方法。”她说。

（作者：王峰 编辑：张星）