撰文|张银银&编辑|欣欣然

武汉和长沙都等不及了，湖北和湖南都拼了。

不久前，湖北刚举行完武汉城市圈同城化发展联席会第一次会议；日前，湖南就印发《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》。

3月时，杠杆游戏写了一组文章，该系列最后一篇我说：《2021年中国区域经济最大的惊喜|十四五规划解读⑤》。

最大的惊喜是什么？3月13日，我国第十四个五年规划和2035年远景目标纲要挂网，其中：

长江中游城市群晋级我国城镇化空间格局第一层次——这一层级都有谁呢？京津冀、长三角、珠三角、成渝，以及长江中游城市群。

同时，在区域协调发展战略中，武汉、长株潭都市圈获点名，同处长江中游城市群的环鄱阳湖城市群被落下。

每隔5年左右，我国会制定一个5年规划，相关部门还会为我国主要的区域协调发展战略、主要城市群批复、编制一个规划。

国家层面的顶级规划，决定了未来5年，各区域、省份的地位和前途。

十四五规划纲要发布后，长江中游城市群的主要省份、城市明白，千载难遇的机会来了。长江中游城市群的湖北、湖南、江西等省份领导，很快进行了密集互动。

3月30日重要会议审议了《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》，汇总各方消息看，中部各省、主要城市已经开始摩拳擦掌，准备大干一场。

然后如杠杆游戏文初所述，多重利好消息之下，武汉、长株潭都市圈，很快都有大动作。

未来，杠杆游戏会就此写更多分析，今天先谈谈我国十四五规划纲要中，长江中游城市群内部2大赢家之一的长株潭。

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长株潭所在的长江中游城市群，晋级我国“城镇化空间格局”第一层次

长株潭都市圈到底什么地位？杠杆游戏准备从3个方面阐释：

第一个层面，在我国十四五规划纲要“城镇化空间格局”中的地位。

第二个层面，在我国十四五规划纲要“区域经济布局的3个战略”，即区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略中分别的地位。

第三个层面，在《国家综合立体交通网规划纲要》（规划期为2021至2035年）中的地位。

先说第一个层面，在我国十四五规划纲要“城镇化空间格局”中，长株潭所在的长江中游城市群，晋级我国“城镇化空间格局”第一层次。

规划纲要“第八篇完善新型城镇化战略 提升城镇化发展质量”下的“第二十八章完善城镇化空间布局”说得很清楚：

以促进城市群发展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群，培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州－西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群……

如下图。

而5年前的十三五规划纲要，是这样说的；

优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。促进以拉萨为中心、以喀什为中心的城市圈发展……

也就是说，5年前，在国家眼中，第一层次只有3大城市群。长江中游也好，成渝也罢，地位总体说来，和东北地区、中原地区、关中平原城市群无二。

变化是怎么发生的？

3月18日，杠杆游戏在《成渝城市群晋级的秘密》一文中对成渝的升级做了分析。今天重点说长江中游、长株潭。

首先说战略和区位，京津冀、长三角、珠三角、成渝分别处于我国的北、东、南、西，也就是四个方向都有了，那么缺的就是中间，长江中游和中原比起来，显然综合实力更强，也更处于几何中心。

区域上，长江中游占得先机。

其次，武汉的成绩有目共睹，其所在的湖北省作为内陆省份，是少有经济发展水平达到全国平均的省级行政区，除了武汉还有襄阳、宜昌两个经济体量不错的副中心。

同时，长株潭3市，各自经济走出了自己的特色，此前杠杆游戏分析过多次，溢美之词就不多说。

基础摆在这里。

再次，长江黄金水道确实不是盖的，杠杆游戏一直说在内陆地区，长江就是他们的“大海”，只有大江大河才能有“小沿海”的大开放气魄和可能。

这是长江中游地区的福气，别人抢不来。

长株潭相对武汉，缺一条长江，如果有长江，我觉得在长江中游城市群内部，长株潭都市圈挑战武汉城市圈的故事，会更加生动有趣。

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长株潭在“区域经济布局的3个战略”中，地位提升显著

第二个层面，在我国十四五规划纲要“区域经济布局的3个战略”，即区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略中：

第一，长株潭所在的长江中游城市群，是我国5大区域重大战略之一的长江经济带发展战略的一部分。

规划纲要“第九篇优化区域经济布局 促进区域协调发展”下的“第三十一章深入实施区域重大战略”中，杠杆游戏注意到5大区域重大战略分别是：

加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。

长江经济带的龙头显然是长三角一体化，长江中游、成渝两大城市群，还是弱一些。

第二，在区域协调发展战略中，武汉、长株潭都市圈获点名，环鄱阳湖城市群被落下。区域协调发展战略，也就是我们日常说的，西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展。

在十三五规划时，区域协调发展战略，杠杆游戏记得，当时的措辞叫“区域发展总体战略”。

按照当时的规划：

以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

可见，当时区域发展总体战略的地位更高。

虽然措辞略有变化，但总得来说实质基本未变。

此次十四五规划纲要，在“开创中部地区崛起新局面”一节中明确：

推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极……加快对外开放通道建设，高标准高水平建设内陆地区开放平台。提升公共服务保障特别是应对公共卫生等重大突发事件能力。

是的，同为长江中游城市群的一部分，武汉、长株潭都市圈获得点名，环鄱阳湖城市群被落下。

2015年批复的《长江中游城市群发展规划》提出：

努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

总的来说，此次的定位和目标基本未变。因此，至少目前来说，长江中游城市群虽然晋升5大城市群之一，但和第4的成渝城市群（成渝地区双城经济圈）定位比，略微又低一点。

但无疑的是，武汉、长株潭都市圈，接下来会获得不少利好。环鄱阳湖城市群也会想办法……

我的朋友、著名区域经济号“西部城事”说，长江中游城市群也有点双圈的感觉了。杠杆游戏认同。中游能肩负起重任的，主要靠武汉、长株潭都市圈。

第三，在国土空间主体功能分区中，国家的主体功能分区又分为城市化地区、农产品(000061,股吧)主产区、生态功能区三大空间格局。长株潭都市圈所在的长江中游城市群，算城市化地区高质量发展的二三梯队。

城市化地区，以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，其中：

以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。

简单说，5大第一层次城市群，第一梯队为京津冀、长三角、粤港澳大湾区3大城市群。这话是规划纲要说的，看到一些媒体和人士说，5大都是第一梯队，我觉得要认真。

成渝、长江中游城市群，都只能算后一梯队。

“开拓高质量发展的重要动力源(600405,股吧)”一节说：

在中西部有条件的地区，以中心城市为引领，提升城市群功能，加快工业化城镇化进程，形成高质量发展的重要区域。破除资源流动障碍，优化行政区划设置，提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力，强化对区域发展的辐射带动作用。

作为5大第一层次城市群之一的长江中游城市群，至少可以算高质量发展的第二梯队或第三梯队。

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长株潭交通地位低于4极，但从“国家综合立体交通网主骨架”线路路径、支线数上说，赶上了广州

2月24日晚间，《国家综合立体交通网规划纲要》（规划期为2021至2035年）发布后，杠杆游戏写了篇文章，《渝蓉2、3位！深圳长沙赶上广州，杭宁历史性跨越|未来15年我国交通格局详解》（2月25日）。

这篇文章中，我不仅注意到，京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈4个地区作为极，且从“十纵十横”综合运输大通道，到6条主轴、7条走廊、8条通道背后，都围绕4极展开规划布局。

《国家综合立体交通网规划纲要》规划，让不少杆友失望，认为武汉、长沙交通地位下降。

事实是这样吗？《国家综合立体交通网规划纲要》发布后，杠杆游戏花了两小时做了个统计、核对，主要城市“国家综合立体交通网主骨架”线路路径、支线数。

结果如下：

京沪地位超然并列第1，渝蓉2、3位，西安、昆明地位显赫，深圳、长沙赶上广州，武汉、天津紧随其后。

具体来说，如上图京沪都是11个路径、支线。

重庆8个，成都7个。

西安、昆明都是6个。

深圳、长沙赶上广州，都是5个。当然，在水运、航空等方面，长沙和广州还是有显著差距。

武汉、天津也都是4个。

上述数据表明，武汉、长沙交通地位并没有下降，路径、支线数总体还是前10。没有前五六七等，主要是因为处于我国中部，位置实在是太好，没有沾到处于某一极的始发终到好处。

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长株潭一体化的野心：长沙剑指国家中心城市，长株潭要做全国重要增长极

根据日前湖南印发的《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》，杠杆游戏谈谈湖南方面、长株潭自己的想法、野心。

第一，要做全国重要增长极。我国十四五规划纲要说加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。

2015年批复的《长江中游城市群发展规划》也提出，努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。

《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》要求：

围绕打造中部地区高质量发展核心区、全国城市群一体化发展示范区、全国生态文明建设先行区，加快推动长株潭规划同图、设施同网、三市同城、市场同治、产业同兴、生态同建、创新同为、开放同步、平台同体、服务同享，在打造“三个高地”上率先突破，在推动高质量发展上走在前列，在增强辐射带动功能上聚焦发力，在推动城乡协调发展上创造经验，在促进共同富裕上引领示范，成为 “三高四新”战略实施的主阵地、现代化新湖南建设的主力军、全国重要增长极。

可见，长株潭总体是在给自己“加压”。

第二，具体目标要求很高、很细。计划提出，到2025年，地区生产总值达到2.5万亿元以上，年均增长7%以上；

城镇人口达到1300万人，先进制造业增加值占制造业比重达75%以上，高新技术产业增加值达9500亿元以上，高新技术企业数量达10000家，单位GDP能耗较2019年下降10%以上……

按照不久前发布的第七次人口普查数据，2020年11月普查时湖南省常住人口为6644.49万人，与2010年（第六次全国人口普查数据，下同）的6570.08万人相比，增加74.41万人，增长1.13%，年平均增长率为0.11%，比上个十年的年平均增长率0.20%下降0.09个百分点。

长沙人口破1000万，增长了300万出头。

图表来源|网友不详（特此感谢）

值得一说的是，长沙人口增量，放到全国也是前10。如下图，前10都是些什么大鳄，长沙过去10年的人口聚集、经济表现显然值得称道。

图表来源|城市战争（特此感谢）

按照五年行动计划（2021-2025年），长株潭目标是2025年时经济人口承载力更强。城镇居民人均可支配收入突破6.8万元，城镇化率达到80%。

并希望科创产业融合度更深。研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值目标是达到3%左右，高新技术产业增加值占地区生产总值达35%，形成3个世界级产业集群。

注意，3个世界级产业集群，内陆都市圈、城市群中能达到这个目标的，可能屈指可数。

基础设施、生态环境、基本公共服务方面的目标，杠杆游戏就不一一分析。

第三，中心区、都市圈、城市群布局清晰。中心区指：长株潭三市中心城区（含长沙县），加快一体化融合发展，形成经济科技最发达、资源要素最集中的核心增长极。

都市圈即：中心区以外的浏阳市、宁乡市、醴陵市、韶山市、湘潭县等区域，提升长株潭整体产业集聚和人口集聚能力，打造最具潜力的现代化都市圈。

这里杠杆游戏插一句，此次人口普查显示，长株潭地区人口为16676833人，占湖南人口的25.10%。而且3市的城市，其实基本就是连绵的建成区。

如下图，这和广佛的同城化，基本异曲同工。

个人认为，如果湖南战略得当、发展给力，10年后，长株潭都市圈超过2000万人，完全是可能的。

最后谈谈更大的一环，城市群：五年行动计划（2021-2025年）提出以长株潭三市为中心，统筹岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5市联动发展，建设长江中游最具活力的城市群。

第四，多项重点任务很抢眼。比如促进品质国际化，统一长株潭三市国际化标识建设与改造，规范公共场所中英文标识，提升城市国际化形象。

统筹湘江风光带和滨江地区规划建设，打造长株潭“百里滨水走廊”。科学规划长株潭地标性建筑。规划布局高端国际社区，试点建设国际化窗口学校和医院，提升公共服务领域国际化水平，打造国际人才集聚区。进一步聚集优质消费资源，建设新型消费商圈，营造国际化消费环境，推动消费升级，支持长沙创建国际消费中心城市。

还如，建设长株潭国家综合交通枢纽、国家综合物流枢纽、国家智慧能源(600869,股吧)（储能）中心。

加快建设常益长、长赣高铁，推动呼南高铁连接长沙，规划建设长九高铁和长岳、长衡（含长沙西至湘潭北至株洲西联络线）城际铁路，打造长沙“米”字型高铁枢纽。

建设轨道上的长株潭。统一规划建设长株潭中心区轨道交通，逐步构建连通三市的地铁环线网。

还有上文杠杆游戏提到的，打造三大世界级产业集群，工程机械世界级产业集群、轨道交通装备世界级产业集群、通用航空发动机及航空关键零部件世界级产业集群。

此外，构建差异化产业布局吸引我注意，构建错位发展、特色明显、相互配套的产业发展格局。

比如湘江东岸，依托金霞经开区、长沙经开区、湘潭高新区、岳塘经开区、株洲经开区、渌口经开区等区域，打造先进制造业产业带。

湘江西岸，依托岳麓山国家大学科技城、望城经开区、长沙高新区、湘潭经开区、株洲高新区、雨湖高新区、天易经开区等区域，打造科技创新产业带。

长沙，重点发展工程机械、信息技术、生物医药、新材料、文化创意产业。

株洲，重点发展轨道交通、航空航天、新能源汽车产业。

湘潭，重点发展能源装备、海洋装备、金属新材料产业。依托主导产业和产业集群，建设一批专业化、高端化特色园区，探索以“飞地”“托管”模式共建配套产业园。

此外，杠杆游戏想说一句，五年行动计划（2021-2025年）在科技创新中心方面非常务实，以“两区两山三谷”为载体，建设国家区域科技创新中心。

注意“区域”二字。

最后，湖南还准备强化长株潭中心区带动能力，提升长沙省会城市首位度，支持长沙县撤县设立星沙区，拓展城市发展空间，建设国家中心城市。

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